Özel Çevre Koruma Kurumu Başkanlığı İhale Yönetmeliğ

Resmi Gazete Tarihi: 10/05/2002

Resmi Gazete Sayısı: 24751

Çevre Bakanlığından :

BİRİNCİ BÖLÜM : Genel Esaslar

Amaç ve Kapsam

Madde 1 - Bu Yönetmelikle, Özel Çevre Koruma Bölgelerini korumaya yönelik hizmet ve koruma tedbirlerinin alınmasına yarayacak ihtiyaçların Özel Çevre Koruma Kurumu gelirlerinden karşılanması amacıyla alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, taşıma işlemlerine ait ihaleler ile Kurumun idari hizmetleri için gerekli her türlü mal ve hizmet alımlarına ilişkin usul ve esaslar, yetki ve sorumluluklar düzenlenmiştir

Dayanak

Madde 2 - Bu Yönetmelik 19/10/1989 tarihli ve 383 sayılı "Özel Çevre Koruma Kurumu Başkanlığı Kurulmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname"nin 20/06/2001 tarihli ve 4684 sayılı "Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun"un 14 üncü maddesi ile değişik 22 nci maddesi uyarınca hazırlanmıştır

İlkeler

Madde 3 - Bu Yönetmeliğin yürütülmesinde, ihtiyaçların en iyi şekilde, uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve ihalede açıklık ve rekabetin sağlanması esastır

Tanımlar

Madde 4 - Bu Yönetmelikte geçen;

Kurum: Çevre Bakanlığı Özel Çevre Koruma Kurumu Başkanlığını,

Kurum Başkanı: Özel Çevre Koruma Kurumu Başkanını,

Alım satım: Taşınır ve taşınmaz mallar ile her türlü ihtiyaç maddeleri, hizmet ve hakların alım ve satımını,

Hizmet: Gerçek veya tüzel kişilere bedel karşılığı yaptırılan etüd, plan, proje, kontrollük, araştırma, pazarlama, müşavirlik ve benzeri her türlü hizmetleri,

Yapım: Her türlü inşaat, alt yapı, su, kanalizasyon ve arıtma tesisi, ihzarat, imalat, sondaj, tesisat, onarım, yıkım, yenilendirme, restorasyon ve montaj işlerini,

Kira: Taşınır veya Taşınmaz malların ve bunlarla ilgili hakların kiraya verilmesini,

Trampa ve Mülkiyetin Gayri Ayni Hak Tesisi: Borçlar Kanunu ile Türk Medeni Kanununun trampa ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ile ilgili maddelerinde gösterilmiş işlemleri,

Taşıma: Yükleme, taşıma, boşaltma, depolama ve bunlara ilişkin ambalaj işlerini,

İstekli: İhaleye katılan gerçek ve tüzel kişileri,

Müşteri-Müteahhit (veya İşletmeci): Üzerine ihale yapılan istekli veya isteklileri,

Şartname: Yapılacak işlerin genel, özel, teknik ve idari esas ve usullerini gösteren belgeyi,

Sözleşme: Kurum ile gerçek veya tüzel kişiler veya kamu kurum ve kuruluşları arasında yapılan anlaşmayı,

İfade eder

İhale Yetkilisi

Madde 5 - Bu Yönetmelikte yazılı işleri yaptırmaya ve ihaleye, komisyonları kurmaya, ihale kararlarını onaylamaya ve sözleşme imzalamaya Kurum Başkanı yetkilidir

İhaleye Katılabilme Şartları

Madde 6 - Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelere katılabilmek için Türkiye'de kanuni ikametgah sahibi olmak, Türkiye'de tebligat için adres göstermek, gerekli nitelik ve yeterliliği haiz bulunmak, istenilen teminat ve belgeleri vermek zorunludur

İhaleye Katılamayacak Olanlar

Madde 7 - Aşağıdaki şahıslar doğrudan veya dolaylı olarak ihalelere katılamazlar

1) Kurumun;

a) Başkanı,

b) İhale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve denetlemekle görevli olanlar,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve ikinci dereceye kadar (ikinci derece dahil) kan ve sıhri hısımları,

d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen şahısların ortakları, (Bu şahısların yönetim kurullarında görevli olmadıkları anonim ortaklıklar hariç)

2) Devlet İhale Kanunu ile diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar

Şartnameler

Madde 8 - İhale konusu işlerin her türlü özelliğini belirten şartname ve varsa ekleri Kurumca hazırlanır Şartname ve eklerinin onaylı suretleri bedelsiz veya Kurumca takdir edilecek bir bedel karşılığında isteklilere verilir Şartname ve ekleri Kurumda bedelsiz görülebilir

Şartnamelerde işin mahiyetine göre bulunacak özel ve teknik şartlardan başka genel olarak aşağıdaki hususların da gösterilmesi zorunludur

a) İşin niteliği, nev'i ve miktarı,

b) Taşınmaz malların satışı, kiraya verilmesi, trampa edilmesi ve üzerlerinde mülkiyetin gayri ayni hak tesisinde tapu kayıtlarına göre yeri, sınırı, yüzölçümü, varsa pafta, ada ve parsel numarası ve durumu,

c) Tahmin edilen bedeli, geçici teminat miktarı ve kesin teminata ait şartlar,

d) İşin yapılma yeri, teslim etme ve teslim alma şekil ve şartları,

e) İşe başlama ve işi bitirme tarihi, gecikme halinde alınacak cezalar,

f) İsteklilerde aranılan şartlar ve belgeler,

g) İhaleyi yapıp yapmamakta ve uygun bedeli tesbitte Kurumun serbest olduğu,

h) İhale kararının karar tarihinden itibaren 10 iş günü içinde Kurum Başkanınca onaylanacağı veya iptal edilebileceği,

i) Vergi, resim ve harçlarla sözleşme giderlerinin kimin tarafından ödeneceği,

j) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilemeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı,

k) Sözleşme konusu işlerin malzeme veya birim fiyatlarındaki değişiklik nedeniyle eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği,

l) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları,

m) İşin süresinden önce bitirilmesinde fayda görülen yapım işlerinde erken bitirme primi verilecekse miktarı, şartları ve ödeme şekli,

n) İhtilafların çözüm şekli

İKİNCİ BÖLÜM : İhaleye Hazırlık

Tahmin Edilen Bedelin Tespiti

Madde 9 - Tahmin edilen bedel Kurumca tespit edilir veya ettirilir Ancak yapım işlerinde bu işler için, kanunların verdiği yetkiye dayanılarak ilgili dairelerce tespit edilmiş birim fiyatları varsa bunlar, yoksa Kurumca hazırlanacak özel birim fiyatlar uygulanır

Bedelin Tahmin Edilememesi

Madde 10 - Sınai veya teknolojik zorunluluklar sebebiyle bedel tahmininin mümkün olmadığı durumlarda Kurum Başkanının onayı ile bedel tahmini yapılmadan fiyat ve teklif isteme usulüyle ihale yapılabilir

Onay Belgesi

Madde 11 - İhalesi yapılacak her iş için bir onay belgesi hazırlanır Onay belgesinde ihale konusu olan işin nev'i, niteliği, miktarı, varsa proje numarası, tahmin edilen bedeli, kullanılabilir ödenek tutarı, avans ve fiyat farkı verilecekse şartları, ihalede uygulanacak usul, yapılacak ilanın şekli ve adedi, alınacaksa geçici teminat miktarı, ihale komisyonunun kaç kişiden ve kimlerden kurulacağı belirtilir

Onay belgesinde ayrıca şartname ve eklerinin bir bedel karşılığında verilip verilmeyeceği, bedel karşılığı verilecekse bedelin ne olacağı gösterilir

Bu belge ihale yetkilisi tarafından imzalanır

İhale Komisyonları

Madde 12 - İhale Komisyonu, Kurum Başkanı tarafından ihale işlerini düzenlemek ve yürütmek üzere görevlendirilen kurum elemanlarından birinin başkanlığında, Kurumdan işinin ehli veya uzmanı olmak şartıyla en az bir kişi ile Kurumun mali işlerinden sorumlu bir elemanın da iştirakiyle teşkil edilecek en az üç kişiden meydana gelir

Komisyonlara yardımcı olmak üzere, ihale kararlarına katılmamak şartı ile gereği kadar memur ve uzman da görevlendirilebilir

Komisyonların Çalışması

Madde 13 - İhale komisyonları eksiksiz olarak toplanır Komisyon kararları çoğunlukla alınır Oyların eşit olması halinde komisyon başkanının bulunduğu taraf çoğunlukta kabul edilir Kararlarda çekimser kalınamaz Muhalif kalan üye, karşı oy gerekçesini kararın altına yazarak imzalamak mecburiyetindedir Komisyon başkan ve üyeleri, oy ve kararlarından sorumludurlar

İhale İşlem Dosyasının Düzenlenmesi

Madde 14 - İhale suretiyle yapılacak işler için bir işlem dosyası düzenlenir Bu dosyada onay belgesi, varsa tahmin edilen bedele ilişkin hesap tutanağı, şartname ve ekleri, gerekli projeler, ilana ilişkin belge ve gazete nüshaları, sözleşme tasarısı ile saklanmasında yarar görülen diğer belgeler bulunur

İsteklilerde Aranacak Nitelikler ve İstenecek Belgeler

Madde 15 - Kurumca ihalelerin en elverişli şartlarla sonuçlandırılmasını sağlamak amacıyla, isteklilerde belirli mali ve teknik yeterlik ve nitelikler aranabilir Bunları tespite yarayan belgelerin neler olduğu şartnamede gösterilir

İstekliler, şartnamelerde yazılı belgeleri eksiksiz vermek ve Türkiye'de tebligat için adres göstermek zorundadır

İhalenin İlanı

Madde 16 - İhale konusu olan işler aşağıdaki esas ve usullere göre isteklilere ilan yoluyla duyurulur

1) İhalenin yapılacağı yerlerdeki ilanlar:

a) Günlük gazete çıkan yerlerde ihaleler, ihalenin yapılacağı yerde çıkan gazetelerden biri ile ihale gününden en az 7 gün önce olmak üzere en az bir defa duyurulur

b) Günlük gazete çıkmayan yerlerde ihaleler ilan ile yapılır Bu fıkranın (a) bendindeki süre içinde ilgili kuruluşun binalarının ilan tahtalarına asılacak yazılar ve Belediye yayın araçları ile yapılır Bu işlemler bir tutanak ile belgelenir

c) Kurum işin önem ve özelliğine göre bu ilanları yurt içinde çıkan başka gazeteler veya öteki yayın araçları ile de ayrıca yayımlatabilir

d) Mutemet eliyle alımlarda ilan yapılmasına gerek olmayıp, pazarlık usulüyle yapılacak ihaleler için Kurum ilan yapıp yapmamakta serbesttir

2) Resmi Gazete ile yapılacak ilanlar:

Tahmin edilen bedeli 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 17 nci maddesinin ikinci fıkrası gereğince her yıl Genel Bütçe Kanunu ile tespit edilecek miktarın iki katını aşan ihale konusu işler, ihale tarihinden en az 7 gün önce bir defa da Resmi Gazetede ilan edilir

İlan yapıldıktan sonra şartname ve eklerinde değişiklik yapılamaz Değişiklik yapılması mecburi olursa, bunu gerektiren sebep ve mecburiyetler bir tutanakla tespit edilerek Kurum Başkanının onayından sonra önceki ilanlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilan olunur
İlanlarda Bulunması Mecburi Hususlar

Madde 17 - İlanlarda aşağıdaki hususların belirlenmesi mecburidir

a) İhale konusu olan işin niteliği, yeri ve miktarı,

b) Şartname ve eklerinin nereden ve hangi şartlarla alınacağı, kuruluşta bedelsiz görülebileceği,

c) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte ve hangi usulle yapılacağı,

d) Varsa tahmin edilen bedel ve geçici teminat miktarı,

e) İsteklilerden aranılan belgelerin neler olduğu,

f) Kapalı teklif usulüyle yapılacak ihalelerde, tekliflerin hangi tarih ve saate kadar nereye verileceği

İhalenin Tatil Gününe Rastlaması

Madde 18 - İhale için tespit olunan tarih, tatil gününe rastlamışsa ihale tekrar ilana gerek kalmaksızın tatili takip eden ilk iş gününde aynı yer ve saatte yapılır İlandan sonra çalışma saati değişse de ihale ilan edilen saatte yapılır

Tekliflerin Açılma Zamanı

Madde 19 - Tekliflerin açılma zamanı, Kurumun çalışma saati içinde olmak üzere tespit edilir Açılma zamanı için TRT (Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumunun) veya PTT (Posta Telgraf İdaresi) saat ayarı esas alınır Teklifler açılmaya başlandıktan sonra çalışma saatine bağlı kalmaksızın işleme devam olunur Tekliflerin açılma zamanından sonra ihale komisyonuna ulaşan teklifler dikkate alınmaz

Geçici Teminat

Madde 20 - İsteklilerden ihale konusu olan işin tahmin edilen bedelinin % 3'ü oranında geçici teminat alınır Bedel tahmini yapılmayan ihalelerde geçici teminat teklif edilen bedelin % 3'ünden az olamaz

Mutemet eliyle alımlarda ve pazarlık usulüyle yapılacak ihalelerde, geçici teminat alıp almamakta Kurum serbesttir

Teminat Olarak Kabul Edilecek Değerler

Madde 21 - Geçici veya kesin teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk parası,

b) Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurulunca belirtilecek bankaların verecekleri limit içi süresiz teminat mektupları,

c) Devlet tahvilleri ve Hazine kefaletini haiz tahviller

Bankalarca verilen teminat mektupları dışındaki teminatlar istekliler tarafından Kurum veznesine veya banka hesabına teslim edilir, bunlar ihale komisyonunca teslim alınamaz Üzerine ihale yapılmayan isteklilerin geçici teminatları imza karşılığı hemen geri verilir

Her ne suretle olursa olsun Kurumca alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz

Teminat Mektupları

Madde 22 - Bankaların bu Yönetmelik kapsamındaki işler için verecekleri geçici, kesin ve avans teminat mektuplarında Devlet İhale Kanununun ilgili maddesindeki şekil ve şartlar aranır

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM : Tekliflerin Değerlendirilmesi ve İhale Kararları

Uygun Bedelin Tespiti

Madde 23 - Arttırmalarda uygun bedel; tahmin edilen bedelden aşağı olmamak üzere teklif edilen bedellerin en yükseğidir

Eksiltmelerde uygun bedel; tahmin edilen bedeli geçmemek şartı ile teklif edilen bedellerin tercihe layık görülenidir

Bedel tahmini yapılmadan fiyat ve teklif isteme usulü ile yapılan ihalelerde uygun bedel, teklif edilen bedellerden tercihe layık görülenidir Ancak, bu takdirde ihale, Kurum Başkanının onayı ile geçerli sayılır

2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 2990 sayılı Kanunla değişik 28 inci maddesinin son fıkrası hükmü uyarınca her yıl tespit olunarak Resmi Gazetede yayımlanan uygun bedelin tercihinde kullanılacak kriterler ile eksiltmelerde kabul edilecek azami miktar ve indirim oranları bu Yönetmelikte de uygulanır

Komisyonun İhaleyi Yapıp Yapmamakta Serbest Olması

Madde 24 - Komisyon; gerekçesini belirtmek suretiyle, ihaleyi yapıp yapmamakta serbesttir Komisyonun ihaleyi yapmama kararı kesindir

Kararlarda Belirtilmesi Gereken Hususlar

Madde 25 - İhale komisyonunca alınan kararlar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve esas görevleri belirtilerek imzalanır

Komisyon kararlarında isteklilerin isimleri, teklif ettikleri bedeller ihalenin hangi tarihte ve hangi istekli üzerine, hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamışsa sebepleri belirtilir

İhale Kararlarının Onayı veya İptal Edilmesi

Madde 26 - İhale Komisyonu tarafından alınan ihale kararları, Kurum Başkanınca karar tarihinden itibaren en geç 10 iş günü içinde onaylanır veya iptal edilir

Kurum Başkanı tarafından karar iptal edilirse ihale hükümsüz sayılır

Kesinleşen İhale Kararlarının Bildirilmesi

Madde 27 - Kurum Başkanınca onaylanan ihale kararları, onaylandığı günden itibaren en geç 5 iş günü içinde üzerine ihale yapılana veya vekiline, imzası alınmak suretiyle tebliğ edilir

Tebliğ yazısının iadeli taahhütlü mektupla tebligat adresine gönderilmesi halinde mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci iş günü, kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır

İhale kararlarının Kurum Başkanınca iptal edilmesi halinde de durum istekliye aynı şekilde bildirilir

Zam ve İndirim Teklifleri

Madde 28 - Teklifler verildikten sonra bu Yönetmelikte yazılı haller dışında zam veya indirim teklifleri kabul edilmez

İhalede Hazır Bulunmayan İstekliler

Madde 29 - İhale sırasında hazır bulunmayan veya noter tasdikli vekaletnameyi haiz bir vekil göndermeyen istekliler, ihalenin yapılış tarzına ve sonucuna itiraz edemezler

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM : İhale Usulleri

İhale Usulleri

Madde 30 - Bu Yönetmeliğin birinci maddesinde yazılı işlerin ihalelerinde aşağıdaki usuller uygulanır

a) Kapalı teklif usulü,

b) Fiyat ve teklif isteme usulü,

c) Açık teklif usulü,

d) Pazarlık usulü,

e) Yarışma usulü

İşin gereğine göre bu usullerden hangisinin uygulanacağı bu Yönetmelik hükümlerine uyularak Kurum Başkanınca tespit edilir

Kapalı Teklif Usulü

Tekliflerin Hazırlanması

Madde 31 - Kapalı Teklif usulünde teklifler yazılı olarak yapılır Teklif mektubu bir zarfa konulup kapatıldıktan sonra zarfın üstüne isteklinin adı, soyadı ve tebligata esas olarak göstereceği adres yazılır Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır veya mühürlenir Bu zarf geçici teminata ait alındı veya banka teminat mektubu ve istenilen diğer belgelerle birlikte ikinci zarfa konularak kapatılır Dış zarfın üzerine isteklinin adı ve soyadı, açık adresi ve teklifin hangi işe ait olduğu yazılır

Teklif mektuplarının istekli tarafından imzalanması ve bu mektuplarda şartname ve eklerinin tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen fiyatın rakam yazı ile açık olarak yazılması zorunludur

Bunlardan herhangi birine uygun olmayan veya üzerinde kazıntı, silinti veya düzeltme bulunan teklifler reddolunarak hiç yapılmamış sayılır

Tekliflerin Verilmesi

Madde 32 - Teklifler, ilanda belirtilen saate kadar, sıra numaralı alındılar karşılığında Komisyon Başkanlığına verilir Alındı numarası zarfın üzerine yazılır Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir Bu takdirde dış zarfın üzerine komisyon başkanlığının adresi ile hangi işe ait olduğu, isteklinin adı ve soyadı ile açık adresi yazılır Posta ile gönderilecek tekliflerin ilanda belirtilecek saate kadar komisyon başkanlığına

ulaşması şarttır Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir

Komisyon başkanlığına verilen teklifler herhangi bir sebeple geri alınamaz

Dış Zarfın Açılması

Madde 33 - Tekliflerin açılma saati gelince, kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla belirtildikten sonra dış zarflar hazır bulunan istekliler önünde alınış sırasına göre açılarak, istenilen belgelerin ve geçici teminatın

tam olarak verilmiş olup olmadığı kontrol edilir Dış zarfın üzerindeki alındı sıra numarası iç zarfın üzerine de yazılır

Belgeleri ile geçici teminatı usulüne uygun ve tam olmayan isteklilerin teklif mektuplarını taşıyan iç zarfları açılmayarak başkaca bir işleme konulmadan, diğer belgelerle birlikte kendilerine veya vekillerine iade olunur Bunlar ihaleye katılamazlar

İç Zarfların Açılması

Madde 34 - Teklif mektuplarını taşıyan iç zarflar açılmadan önce ihaleye katılacakların dışındakiler ihale odasından çıkarılır Bundan sonra zarflar numara sırası ile açılarak, teklifler komisyon başkanı tarafından okunur veya okutulur ve bir listesi yapılır Bu liste komisyon başkanı ve üyeleri tarafından imzalanır

Şartnameye uymayan veya başka şartlar taşıyan veya 31 inci madde hükmüne uygun olmayan teklif mektupları kabul edilmez

İhalenin Sonucunun Karara Bağlanması

Madde 35 - 34 üncü madde gereğince kabul edilen teklifler incelenerek;

a) İhalenin yapıldığı ancak Kurum Başkanının onayına bağlı kaldığı,

b) Tekliflerin daha ayrıntılı bir şekilde incelenmesi için süreye ihtiyaç duyulduğu ve şartnamelerde daha uzun bir süre öngörülmemiş ise ihalenin 15 günü geçmemek üzere başka bir güne bırakıldığı,

c) İhalenin yapılmadığı,

hususlarından birine karar verilir ve bu husus gerekçeli bir karar veya karar özeti halinde yazılarak komisyon başkanı ve üyeleri tarafından imzalanır ve durum hazır olanlara bildirilir

Tekliflerin Aynı Olması

Madde 36 - Birkaç istekli tarafından aynı fiyat teklif edildiği ve bunların da uygun bedel olduğu anlaşıldığı takdirde bu oturumda aynı teklifte bulunan isteklilerin hazır olması halinde, bu isteklilerden ikinci bir yazılı teklif alınır ve bunlardan uygun bedeli teklif edene ihale yapılır Şayet aynı fiyat teklif eden isteklilerden birisi bu oturumda hazır bulunuyorsa ihale ona yapılır Aynı fiyatı teklif eden birkaç isteklinin oturumda hazır bulunmaması veya hazır bulunan isteklilerden alınacak ikinci tekliflerin de aynı olması halinde, ad çekme suretiyle ihale sonuçlandırılır

İhalenin Yapılamaması

Madde 37 - Kapalı teklif usulüyle yapılan ihalelerde istekli çıkmadığı veya teklif olunan bedel komisyonca uygun görülmediği takdirde, ya yeniden aynı usulle ihale açılır ya da Kurum yararı görüldüğü takdirde ihalenin bitiş tarihinden itibaren 15 gün içinde iş pazarlıkla yapılır

İşin pazarlığa bırakılması halinde şartnamede belirtilen nitelik ve şartların aynen muhafazası mecburidir Yeni ihale yapılıncaya kadar geçecek günler içinde aynı nitelikler korunacak günlük ihtiyaçlar oranında pazarlıkla mal alınabilir Ancak ihale, şartnamede belirtilen mal bulunmaması sebebiyle geri kalmış ise günlük ihtiyaçlar şartnameye bağlı kalmaksızın temin edilebilir

Fiyat veya Teklif İsteme Usulü

Fiyat veya Teklif İsteme Usulü ile Yapılacak İhaleler

Madde 38 - Fiyat veya teklif isteme usulü, işin niteliği, nev'i ve miktarı şartnamesine kaydedilmek şartıyla fiyat, evsaf ve müddet hakkında istekli tarafından fiyat verilmesi veya teklifte bulunulması suretiyle eksiltme veya arttırma yapılmasından ibarettir Hangi hususlarda fiyat veya teklif istenildiği, fiyat veya teklifin şarta bağlı olup olmadığı şartnamede belirtilir

Bu usulle ihale edilebilecek işler şunlardır:

a) Sınai ve teknolojik nedenlerle tahmini bedeli tespit edilmeyen işler,

b) Özelliği bulunan yapım işleri, bedii ve teknik hususiyetleri taşıyan sanat işleri, uzmanlık gerektiren her ölçekteki harita, nazım ve imar planları, uzmanlık ve/veya yüksek teknoloji gerektiren içme suyu ve içme suyu arıtma, kanalizasyon ve atıksu arıtma, katı atık depolama tesislerinin yapım işleri ile bunların etüd, proje, müşavirlik ve kontrollük işleri,

c) İdarece teknik yeterlilikleri ve güçleri bakımından söz konusu işin en iyi şekilde yapılması için gerekli görülenlerden teklif alınmasında yarar görülen işler

Yukarıda sayılan işlerin ihalesi diğer ihale usulleri yerine teknik yeterlilikleri ve güçleri idarece kabul edilmiş en az üç istekli arasında kapalı teklif usulü ile yaptırılabilir

Bu ihalelerde ilan yapılması zorunlu değildir Gerekli görülen hallerde ihaleye davet edilecek isteklilerin seçimi için 16 ve 17 nci maddeleri hükümlerine bağlı kalınmaksızın ön seçim ilanı yapılabilir

Açık Teklif Usulü

Açık Teklif Usulü ile Yapılacak İhaleler

Madde 39 - Bu Yönetmeliğin birinci maddesinde yazılı işlerden tahmin edilen bedeli 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 45 inci maddesi gereğince her yıl Genel Bütçe Kanununda belirlenen tutarın iki katını geçmeyen ihaleler açık teklif usulüyle yapılabilir

Açık Teklif Usulünün Uygulanması

Madde 40 - Açık teklif usulüne göre ihaleler, isteklilerin ihale komisyonu önünde tekliflerini sözlü olarak belirtmeleri suretiyle yapılır

Ancak istekliler ilan veya davetiyelerinde belirtilen ihale saatine kadar komisyon başkanlığına ulaşmış olmak şartıyla 31 inci madde hükümlerine uygun olarak düzenleyecekleri tekliflerini iadeli taahhütlü mektupla da gönderebilirler

Teklif sahibi komisyonda hazır bulunmadığı takdirde posta ile gönderilen teklif son ve kesin teklif olarak kabul edilir

Açık Teklif Usulünde İhale

Madde 41 - İlanda belirtilen ihale saati gelince, komisyon başkanı isteklilerin belgelerini ve geçici teminat verip vermemiş olduklarını inceleyerek, kimlerin ihaleye katılabileceğini bildirir Katılamayacakların belge ve teminatlarının geri verilmesi kararlaştırılır Bu işlemler istekliler önünde bir tutanakla tespit edilir

Tutanaktan sonra, ihaleye giremeyecekler ihale yerinden çıkartılır Diğer istekliler, önce şartnameyi yeniden imzaya ve daha sonra sıra ile tekliflerini belirtmeye çağırılır Yapılacak teklifler ihaleye ait artırma veya eksiltme kağıdına yazılır ve teklif sahipleri tarafından imzalanır

İlk teklifler bu suretle tespit edildikten sonra komisyon başkanı posta ile yapılmış teklifler varsa okutarak bu tekliflerin de ihaleye ait artırma veya eksiltme kağıdına yazılmasını sağlar Bundan sonra istekliler sıra ile tekliflerde bulunmaya devam ederlerİhaleden çekilen isteklilerin bu durumları ihaleye ait artırma ve eksiltme kağıdına yazılır ve imzaları alınır İlgilinin imzadan çekinmesi halinde durum ayrıca belirtilir

İhaleden çekilenler yeniden teklifte bulunamazlar

Teklifler yapıldığı sırada, yapılan indirim ve artırmaların işi uzatacağı anlaşılırsa; isteklilerden komisyon huzurunda son tekliflerini yazılı olarak bildirmeleri istenebilir Daha önce ihaleden çekilmiş olanlar bu durumda yazılı teklif veremezler

İhale Sonucunun Karara Bağlanması

Madde 42 - Sözlü veya yazılı son teklifler alındıktan sonra İhale bu Yönetmeliğin 35 inci maddesine göre karara bağlanır

İhalenin Yapılamaması

Madde 43 - Açık teklif usulü ile yapılan ihalelerde istekli çıkmadığı, isteklilerin belgeleri veya son teklifleri uygun görülmediği takdirde, yeniden aynı usulle ihale açılabilir veya Kurumun yararı görüldüğü takdirde, ihalenin bitiş tarihinden itibaren 15 gün içinde işin, 37 nci maddenin ikinci fıkrasında belirtilen esaslar dahilinde pazarlık usulüyle ihalesi yapılabilir

Pazarlık Usulü

Pazarlık Usulünde İhale

Madde 44 - Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde teklif alınması belli bir şekle bağlı değildir İhaleler, komisyon tarafından işin nitelik ve gereğine göre bir veya daha fazla istekliden yazılı veya sözlü teklif almak ve bedel üzerinde anlaşmak suretiyle yapılır

Pazarlığın ne suretle yapıldığı, ne gibi tekliflerde bulunulduğu ve üzerine ihale yapılanların neden dolayı tercih edildiği, pazarlık kararında gösterilir

Pazarlık Usulüyle Yapılacak İşler

Madde 45 - Aşağıda yazılı işlerin ihalesi pazarlık usulüyle yapılabilir

a) Bu Yönetmeliğin 39 uncu maddesinde öngörülen miktarın yarısını aşmayan ve süreklilik göstermeyen işler,

b) Önceden düşünülmesi mümkün olmayan ani ve beklenmeyen olayların ortaya çıkması üzerine acele olarak yapılması gerekip, kapalı veya açık teklif usulünün uygulanmasına yeterli süre bulunmayan işler ile bilgisayar, fotoğraf, topoğraf ve benzeri elektronik büro cihaz ve malzemelerinin alımı, kiralanması, bakım ve onarımı,

c) İhalenin yapılamaması veya sözleşmenin bozulması nedeniyle yeniden yapılacak ihalelerin sonuçlandırılmasına kadar geçecek süre içindeki acil ihtiyaçların giderilmesi ile ilgili işler, diğer ihale usulleri ile temin edilemeyen veya sağlanamayacağı açıkça belli işler, her çeşit kara ve deniz nakil araçları ile diğer araç ve gereçlerin yetkili servislerine yaptırılacak periyodik bakım ve onarımları, yedek parça ve lastik alımları,

d) 37 nci ve 43 üncü maddeler uyarınca, pazarlık usulüyle sonuçlandırılacak işler,

e) Özellikleri nedeniyle belli isteklilere yaptırılmasında yarar görülen her türlü hizmet, eğitim, araştırma, etüt ve proje, planlama, müşavirlik, keşif, harita, fotoğraf, film, baskı, sergileme, kontrol, muayene işleri ile teknik, fikri ve güzel sanatlarla ilgili çalışmayı gerektiren diğer işler,

f) Tek kişi veya firma elinde bulunan taşınır mal, hak ve hizmetlerle, belirli taşınmaz malların alımı veya kiralanması ve benzeri işler,

g) Kurum Başkanının izni alınmak kaydıyla özellikleri nedeniyle yabancı ülkelerden sağlanması mecburi olan her türlü alım, kiralama, onarım, yaptırma, keşfettirme, montaj, sigorta, taşıma ve hizmet işleri

Yarışma Usulü

Yarışma Usulünün Uygulanması

Madde 46 - Kurum her türlü etüt, plan- proje ve güzel sanatlara dair işlerini gereğinde yarışma ile yaptırılabilir Bu işlerin mesleki kontrollük hizmetleri projesi uygulanacak olan yarışmacıya, pazarlıkla ihale edilebilir

BEŞİNCİ BÖLÜM : Sözleşme

İhalenin Sözleşmeye Bağlanması

Madde 47 - Bütün ihaleler bir sözleşmeye bağlanır Sözleşme Kurum adına Kurum Başkanı tarafından imzalanır

Bu Yönetmelikte belirtilen özel hallerde sözleşme yapılması mecburi değildir

Kesin Teminat

Madde 48 - Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşme yapılmasından önce müteahhit veya müşteriden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır

Müteahhit veya müşterinin bu zorunluluğa uymaması halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale bozulur ve varsa geçici teminatı gelir kaydedilir

Verilen kesin teminat, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir

Sözleşmenin yapılmasından sonra geçici teminat iade edilir

Yapım İşlerinde Kesin Teminat

Madde 49 - Tahmin edilen bedeli her yıl Genel Bütçe Kanunu ile tespit edilecek tutarı aşan etüt, proje, kontrollük ve müşavirlik hizmetleri ile yapım işlerinde alınmış bulunan geçici teminat, kesin teminata çevrilir

Kesin teminatın geri kalanı müteahhidin hakedişlerine karşı verilecek paralardan %10 alıkonularak kesin teminat tutarına çıkarılır

Müteahhit isterse kesin teminatın tamamını teminat olarak alınacak değerlerden de verebilir

Keşfin ve sözleşmenin dışında kalmış fakat yapılması ihaleden sonra kararlaştırılmış işlerle, değişken fiyat esasına göre ihale edilmiş işlerde kesin teminat, artan iş veya fiyat farkı olarak ödenecek bedel oranında artırılır

Kesin Teminatın Geri Verilmesi

Madde 50 - Kesin teminatın;

a) Taahhüdün sözleşme şartname hükümlerine uygun biçimde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve müteahhidin bu işten dolayı Kuruma herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Sigortalar Kurumundan ve Vergi Dairesinden ilişiksiz belgesinin getirilmesi halinde, tümü;

b) Yapım işlerinde (a) bendindeki şartlardan ayrı olarak, geçici kabul tutanağının onaylanması ve geçici kabulde görülen kusurların giderilme bedelinin, kesin teminatın yarısından fazlası olmaması şartıyla yarısı, kesin kabul işlemleri tamamlandıktan sonra ise, kalanı;

Müteahhide geri verilir

Müteahhidin ihale konusu iş nedeniyle Kuruma ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerini kesin kabul tarihine kadar ödememesi halinde, teminat 48 inci madde hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık tutulur Varsa kalanı müteahhide geri verilir

Sözleşme Yapılmasında Müteahhit veya Müşterinin Görev ve Sorumluluğu

Madde 51 - Sözleşme yapılması gerekli olan hallerde, müteahhit veya müşteri 26 ncı maddeye göre onaylanan ihale kararının kendisine bildirilmesini izleyen günden itibaren 15 gün içinde geçici teminatı kesin teminata çevirerek noterlikçe tescil edilmiş sözleşmeyi, Kuruma vermek mecburiyetindedir

Satışlara ilişkin ihalelerde müşterinin aynı süre içinde ihale bedelini ve müşteriye ait bulunan vergi, resim ve harçları yatırması, diğer giderleri ödemesi gerekir

Bu zorunluluklara uyulmadığı taktirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale bozulur ve varsa geçici teminat gelir kaydedilir

Müteahhit veya Müşterinin Süresi İçinde Taşınır veya Taşınmaz Malları Teslim Almaması

Madde 52 - Bedeli, vergi, resim, harç ve diğer masrafları ödemiş olmak şartıyla müteahhit veya müşteri, şartnamede yazılı süre içinde taşınmaz malları namına tescil ettirmeye mecburdur Aksi taktirde müteahhit veya müşteri vukua gelecek hasar, zarar, fuzuli işgal ve diğer sebeplerle Kurumdan herhangi bir hak talep edemez

Taşınır mallar, bedeli ödendiği halde şartnamedeki süre içinde teslim alınmaz ise, Kurum bunları müteahhit veya müşteri hesabına bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde satmaya yetkilidir Malların süresi içinde teslim alınmaması ve ikinci defa satılması sebebiyle tahakkuk edecek masraflar, varsa Kurumun diğer alacakları, ikinci satış bedelinden mahsup edildikten sonra geri kalan kısmı ilk müracaatında verilmek üzere müteahhit veya müşteri namına emanet hesabına alınır Satış bedeli Kurumun masraflarını ve alacaklarını karşılamazsa, farkı teminattan mahsup edilir ve artanı müteahhit veya müşteriye geri verilir

Sözleşmenin akdedilmiş olması halinde, Kurum tarafından feshedilerek yukarıdaki hükümlere göre işlem yapılır

Kurumun Görev ve Sorumluluğu

Madde 53 - Kurum 51 inci maddede yazılı süre içinde sözleşme yapılması hususunda kendine düşen görevleri yapmak ve taşınmaz malların satışında ferağa ait işlemleri tamamlamak, şartnamede belirtilen sınır ve evsafa göre satılan malları müteahhit veya müşteriye teslim etmekle yükümlüdür Bu yükümlülüğün yerine getirilmemesi halinde müteahhit veya müşteri sürenin bitiminden itibaren en çok 15 gün içinde 10 gün müddetli bir noter ihbarnamesi ile bildirme şartıyla taahhüdünden vazgeçebilir Bu taktirde teminat geri verilir

Tebligatın süresinde yapılmamasından dolayı Kurum zararına sebep olanlar hakkında kanuni işlem yapılır

Sözleşme Yapılması ve Kesin Teminat Alınması Mecburi Olmayan Haller

Madde 54 - 51 inci maddede yazılı süre içinde taahhüdün şartname hükümlerine göre yerine getirilmesi ve bunun Kurumca uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması mecburi değildir

Müteahhit veya Müşterinin Sözleşmenin Bozulmasına Neden Olması

Madde 55 - Sözleşme yapıldıktan sonra müteahhit veya müşterinin taahhüdünden vazgeçmesi veya taahhüdünü, şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi üzerine, Kurumun en az 10 gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir

Gelir kaydedilen kesin teminat, müteahhit veya müşterinin borcuna mahsup edilemez
Sözleşmenin Devri

Madde 56 - Sözleşme Kurum Başkanının yazılı izni ile başkasına devredilebilir Ancak devralacak olanlarda ilk ihaledeki şartlar aranır İzinsiz devir yapılması halinde sözleşme bozulur ve müteahhit veya müşteri hakkında 55 inci madde hükümleri uygulanır

Müteahhit ve Müşterinin Ölümü

Madde 57 - Müteahhit veya müşterinin ölümü halinde, yapılmış olan işler tasfiye edilerek kesin teminatı ve varsa sair alacakları varislerine verilir Ancak, Kurum varislerden istekli olanlara, ölüm tarihinden itibaren 30 gün içinde kesin teminat verilmesi şartıyla sözleşmeyi devredebilir

Müteahhit veya Müşterinin İflası Hali

Madde 58 - Müteahhit veya müşterinin iflas etmesi halinde sözleşme bozulur Bundan bir zarar doğarsa 55 inci maddeye göre muamele yapılır

Müteahhit veya Müşterinin Ağır Hastalığı Tutukluluk veya Mahkumiyeti Hali

Madde 59 - Müteahhit veya müşteri, sözleşmenin yerine getirilmesine engel olacak derecede ağır hastalık, tutukluluk veya hürriyeti bağlayıcı bir ceza nedeni ile taahhüdünü yapamayacak duruma girerse, bu hallerin oluşundan itibaren 30 gün içinde Kurumun kabul edeceği birini vekil tayin etmek şartıyla taahhüdüne devam edebilir

Eğer müteahhit veya müşteri kendi serbest iradesi ile vekil tayin etmek imkanından mahrum ise, yerine, ilgililerce aynı süre içinde genel hükümlere göre bir kayyum tayin edilmesi istenebilir

Yukarıdaki hükümlerin uygulanmaması halinde, sözleşme bozulur Bundan bir zarar doğarsa 55 inci maddeye göre işlem yapılır

Müteahhit veya Müşterinin Birden Fazla Olması Hali

Madde 60 - Birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından birlikte yapılan taahhütlerde müteahhitlerden veya müşterilerden birinin ölümü, iflası, tutuklu veya mahkum olması gibi haller sözleşmenin devamına engel olmaz

Birlikte yapılan taahhütlerde müteahhitlerden veya müşterilerden biri Kuruma pilot firma olarak bildirilmiş ise pilot firmanın şahıs veya şirket olmasına göre ölüm, iflas ve dağılma hallerinde sözleme kendiliğinden sona erer Ancak, diğer müteahhitlerin veya müşterilerin teklifi ve Kurumun uygun görmesi halinde sözleşme yenilenerek işe devam edilir

Birlikte yapılan taahhütlerde gruba dahil pilot firmadan başka herhangi bir ortak şahsın ölümü veya ortak şirketin herhangi bir sebeple dağılması halinde pilot firma ve grubun diğer ortakları, teminat dahil işin o ortağa yüklediği sorumlulukları da üzerlerine alarak işi bitirirler

ALTINCI BÖLÜM : İhale Usullerine Tabi Olmayan İşler

Mutemet Eliyle Alım

Madde 61 - 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanununun değişik 83 üncü maddesi gereğince her yıl Genel Bütçe Kanununda gösterilen miktarın iki katına kadar olan alımlar komisyon kararı olmaksızın Kurum Başkanının görevlendireceği kişi veya kişiler tarafından ihale usullerine tabi olmadan doğrudan yapılabilir

Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İş Yaptırılması ve Alımlar

Madde 62 - İdare yararı görüldüğü durumlarda aşağıda gösterilen kuruluşlardan doğrudan doğruya alım yapılabilir veya bu kuruluşlara iş yaptırılabilir

a) Genel, katma ve özel bütçeli idareler, bunlara bağlı döner sermayeler ve sermayesinin yarısından fazlası bunlara ait olan ortaklıklar ve özel bütçeli idarelerin kurdukları birlikler,

b) Kamu iktisadi kuruluşları ve iktisadi devlet teşekkülleri ile sermayesinin yarısından fazlası bu kuruluşlara ait olan ortaklık veya müesseseler,

c) Özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar,

d) Kamu yararına faaliyet gösteren vakıf ve dernekler

Emanet Suretiyle Yapılacak İşler

Madde 63 - Aşağıda yazılı işler Kurum Başkanının Kurum elemanlarından oluşturacağı emanet komisyonları eliyle emaneten yaptırılabilir

a) Tahmin edilen bedeli, Devlet İhale Kanununun ilgili maddesi uyarınca her yıl Genel Bütçe Kanununda gösterilen miktarı geçmeyen yapım işleri,

b) Sözleşmenin bozulması veya tasfiye edilmesi nedeniyle bitirilmemiş olup, süratle bitirilmesinde mecburiyet görülen işlerin tamamlanması,

c) İhaleye konulmasına imkan bulunmayan veya ihaleye konulduğu halde istekli çıkmayan ve beklemeye de tahammülü olmayan işler

Bu usulle yaptırılmasında gerek ve yarar görülen işler nev'i itibariyle kısımlara ayrılmak suretiyle, araya bir müteahhit girmeksizin taşeronlara da yaptırılabilir

Uluslararası Anlaşmalar Uyarınca Yapılacak İşler

Madde 64 - Uluslararası anlaşmalara göre, yabancı devlet veya uluslararası kuruluşlarca Türkiye'de yaptırılacak işler özel kanun, kararname ve anlaşmalar hükümlerine göre yürütülür

YEDİNCİ BÖLÜM : Çeşitli Hükümler

Müteahhitlere Verilecek Avanslar

Madde 65 - Yapım işlerinde taahhüt tutarının yüzde otuzuna (%30) kadar Kurum Başkanınca belirtilen oranlarda, hizmet yerine getirildikçe mahsup edilmek üzere, müteahhitlere teminat karşılığı avans verilebilir

Bu avansların verilebilmesi, şartname ve sözleşmelerinde öngörülmüş olması şartına bağlıdır

İş Artış ve Eksilişi

Madde 66 - Kurumun, yapım işlerine ait bir sözleşmenin uygulanması sırasında keşif ve sözleşmede öngörülmeyen bir iş artışı veya azalışının mecburi hale geldiğine karar vermesi halinde, müteahhit keşif bedelinin yüzde ellisine (%50) kadar olan değişikliği, süre hariç, sözleşme ve şartnamedeki hükümler dahilinde yerine getirmekle yükümlüdür

Erken Bitirme Primi

Madde 67 - Şartname ve sözleşmesinde tespit edilecek sürelerden önce tamamlanmasında Kurumca yarar görülen işlerde, esasları şartnamede tespit edilmek üzere müteahhitlere erken bitirme primi verilebilir

Süre uzatımı verilen işlerde hiçbir surette bu tür prim verilemez

Muayene ve Kabul İşlemleri

Madde 68 - Teslim edilen mal, hizmet, yapım veya yapılan işin muayene ve kabul işlemleri, Başkanlıkça kurulacak en az 3 kişilik muayene ve kabul heyetleri tarafından yapılır

Yasak ve Sorumluluklar

Madde 69 - Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihale işlerindeki yasak fiil ve davranışlar ile diğer yasak ve sorumluluklar konusunda Devlet İhale Kanununun "İhale İşlerinde Yasaklar ve Sorumluluklar" hakkındaki hükümleri uygulanır

Süre Hesabı

Madde 70 - Bu Yönetmelikte yazılı sürelerin hesaplanmasında hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır

Tebligat

Madde 71 - Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebligatlar hakkında Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır

Diğer Haller

Madde 72 - Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan diğer hallerde, 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun ilgili hükümleri uygulanır

Başlamış Olan İşler

Geçici Madde 1 - Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı yapılmak suretiyle başlamış olan ihale işlemleri ilgili olduğu mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır

Yürürlükten Kaldırılan Hükümler

Madde 73 - 17/01/1991 tarihli ve 20789 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Fon İhale Yönetmeliği" 01/01/2002 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırılmıştır

Yürürlük

Madde 74 - Maliye Bakanlığı ve Sayıştay'ın görüşü alınarak hazırlanan bu Yönetmelik 01/01/2002 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe girer

Yürütme

Madde 75 - Bu Yönetmelik hükümlerini Çevre Bakanlığı Özel Çevre Koruma Kurumu Başkanı yürütür