Prof. Dr. Sinsi
|
Özel Çevre Koruma Kurumu Başkanlığı İhale Yönetmeliğ
Resmi Gazete Tarihi: 10/05/2002
Resmi Gazete Sayısı: 24751
Çevre Bakanlığından :
BİRİNCİ BÖLÜM : Genel Esaslar
Amaç ve Kapsam
Madde 1 - Bu Yönetmelikle, Özel Çevre Koruma Bölgelerini korumaya yönelik hizmet ve koruma tedbirlerinin alınmasına yarayacak ihtiyaçların Özel Çevre Koruma Kurumu gelirlerinden karşılanması amacıyla alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, taşıma işlemlerine ait ihaleler ile Kurumun idari hizmetleri için gerekli her türlü mal ve hizmet alımlarına ilişkin usul ve esaslar, yetki ve sorumluluklar düzenlenmiştir
Dayanak
Madde 2 - Bu Yönetmelik 19/10/1989 tarihli ve 383 sayılı "Özel Çevre Koruma Kurumu Başkanlığı Kurulmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname"nin 20/06/2001 tarihli ve 4684 sayılı "Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun"un 14 üncü maddesi ile değişik 22 nci maddesi uyarınca hazırlanmıştır
İlkeler
Madde 3 - Bu Yönetmeliğin yürütülmesinde, ihtiyaçların en iyi şekilde, uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve ihalede açıklık ve rekabetin sağlanması esastır
Tanımlar
Madde 4 - Bu Yönetmelikte geçen;
Kurum: Çevre Bakanlığı Özel Çevre Koruma Kurumu Başkanlığını,
Kurum Başkanı: Özel Çevre Koruma Kurumu Başkanını,
Alım satım: Taşınır ve taşınmaz mallar ile her türlü ihtiyaç maddeleri, hizmet ve hakların alım ve satımını,
Hizmet: Gerçek veya tüzel kişilere bedel karşılığı yaptırılan etüd, plan, proje, kontrollük, araştırma, pazarlama, müşavirlik ve benzeri her türlü hizmetleri,
Yapım: Her türlü inşaat, alt yapı, su, kanalizasyon ve arıtma tesisi, ihzarat, imalat, sondaj, tesisat, onarım, yıkım, yenilendirme, restorasyon ve montaj işlerini,
Kira: Taşınır veya Taşınmaz malların ve bunlarla ilgili hakların kiraya verilmesini,
Trampa ve Mülkiyetin Gayri Ayni Hak Tesisi: Borçlar Kanunu ile Türk Medeni Kanununun trampa ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ile ilgili maddelerinde gösterilmiş işlemleri,
Taşıma: Yükleme, taşıma, boşaltma, depolama ve bunlara ilişkin ambalaj işlerini,
İstekli: İhaleye katılan gerçek ve tüzel kişileri,
Müşteri-Müteahhit (veya İşletmeci): Üzerine ihale yapılan istekli veya isteklileri,
Şartname: Yapılacak işlerin genel, özel, teknik ve idari esas ve usullerini gösteren belgeyi,
Sözleşme: Kurum ile gerçek veya tüzel kişiler veya kamu kurum ve kuruluşları arasında yapılan anlaşmayı,
İfade eder
İhale Yetkilisi
Madde 5 - Bu Yönetmelikte yazılı işleri yaptırmaya ve ihaleye, komisyonları kurmaya, ihale kararlarını onaylamaya ve sözleşme imzalamaya Kurum Başkanı yetkilidir
İhaleye Katılabilme Şartları
Madde 6 - Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelere katılabilmek için Türkiye'de kanuni ikametgah sahibi olmak, Türkiye'de tebligat için adres göstermek, gerekli nitelik ve yeterliliği haiz bulunmak, istenilen teminat ve belgeleri vermek zorunludur
İhaleye Katılamayacak Olanlar
Madde 7 - Aşağıdaki şahıslar doğrudan veya dolaylı olarak ihalelere katılamazlar
1) Kurumun;
a) Başkanı,
b) İhale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve denetlemekle görevli olanlar,
c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve ikinci dereceye kadar (ikinci derece dahil) kan ve sıhri hısımları,
d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen şahısların ortakları, (Bu şahısların yönetim kurullarında görevli olmadıkları anonim ortaklıklar hariç)
2) Devlet İhale Kanunu ile diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar
Şartnameler
Madde 8 - İhale konusu işlerin her türlü özelliğini belirten şartname ve varsa ekleri Kurumca hazırlanır Şartname ve eklerinin onaylı suretleri bedelsiz veya Kurumca takdir edilecek bir bedel karşılığında isteklilere verilir Şartname ve ekleri Kurumda bedelsiz görülebilir
Şartnamelerde işin mahiyetine göre bulunacak özel ve teknik şartlardan başka genel olarak aşağıdaki hususların da gösterilmesi zorunludur
a) İşin niteliği, nev'i ve miktarı,
b) Taşınmaz malların satışı, kiraya verilmesi, trampa edilmesi ve üzerlerinde mülkiyetin gayri ayni hak tesisinde tapu kayıtlarına göre yeri, sınırı, yüzölçümü, varsa pafta, ada ve parsel numarası ve durumu,
c) Tahmin edilen bedeli, geçici teminat miktarı ve kesin teminata ait şartlar,
d) İşin yapılma yeri, teslim etme ve teslim alma şekil ve şartları,
e) İşe başlama ve işi bitirme tarihi, gecikme halinde alınacak cezalar,
f) İsteklilerde aranılan şartlar ve belgeler,
g) İhaleyi yapıp yapmamakta ve uygun bedeli tesbitte Kurumun serbest olduğu,
h) İhale kararının karar tarihinden itibaren 10 iş günü içinde Kurum Başkanınca onaylanacağı veya iptal edilebileceği,
i) Vergi, resim ve harçlarla sözleşme giderlerinin kimin tarafından ödeneceği,
j) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilemeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı,
k) Sözleşme konusu işlerin malzeme veya birim fiyatlarındaki değişiklik nedeniyle eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği,
l) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları,
m) İşin süresinden önce bitirilmesinde fayda görülen yapım işlerinde erken bitirme primi verilecekse miktarı, şartları ve ödeme şekli,
n) İhtilafların çözüm şekli
İKİNCİ BÖLÜM : İhaleye Hazırlık
Tahmin Edilen Bedelin Tespiti
Madde 9 - Tahmin edilen bedel Kurumca tespit edilir veya ettirilir Ancak yapım işlerinde bu işler için, kanunların verdiği yetkiye dayanılarak ilgili dairelerce tespit edilmiş birim fiyatları varsa bunlar, yoksa Kurumca hazırlanacak özel birim fiyatlar uygulanır
Bedelin Tahmin Edilememesi
Madde 10 - Sınai veya teknolojik zorunluluklar sebebiyle bedel tahmininin mümkün olmadığı durumlarda Kurum Başkanının onayı ile bedel tahmini yapılmadan fiyat ve teklif isteme usulüyle ihale yapılabilir
Onay Belgesi
Madde 11 - İhalesi yapılacak her iş için bir onay belgesi hazırlanır Onay belgesinde ihale konusu olan işin nev'i, niteliği, miktarı, varsa proje numarası, tahmin edilen bedeli, kullanılabilir ödenek tutarı, avans ve fiyat farkı verilecekse şartları, ihalede uygulanacak usul, yapılacak ilanın şekli ve adedi, alınacaksa geçici teminat miktarı, ihale komisyonunun kaç kişiden ve kimlerden kurulacağı belirtilir
Onay belgesinde ayrıca şartname ve eklerinin bir bedel karşılığında verilip verilmeyeceği, bedel karşılığı verilecekse bedelin ne olacağı gösterilir
Bu belge ihale yetkilisi tarafından imzalanır
İhale Komisyonları
Madde 12 - İhale Komisyonu, Kurum Başkanı tarafından ihale işlerini düzenlemek ve yürütmek üzere görevlendirilen kurum elemanlarından birinin başkanlığında, Kurumdan işinin ehli veya uzmanı olmak şartıyla en az bir kişi ile Kurumun mali işlerinden sorumlu bir elemanın da iştirakiyle teşkil edilecek en az üç kişiden meydana gelir
Komisyonlara yardımcı olmak üzere, ihale kararlarına katılmamak şartı ile gereği kadar memur ve uzman da görevlendirilebilir
Komisyonların Çalışması
Madde 13 - İhale komisyonları eksiksiz olarak toplanır Komisyon kararları çoğunlukla alınır Oyların eşit olması halinde komisyon başkanının bulunduğu taraf çoğunlukta kabul edilir Kararlarda çekimser kalınamaz Muhalif kalan üye, karşı oy gerekçesini kararın altına yazarak imzalamak mecburiyetindedir Komisyon başkan ve üyeleri, oy ve kararlarından sorumludurlar
İhale İşlem Dosyasının Düzenlenmesi
Madde 14 - İhale suretiyle yapılacak işler için bir işlem dosyası düzenlenir Bu dosyada onay belgesi, varsa tahmin edilen bedele ilişkin hesap tutanağı, şartname ve ekleri, gerekli projeler, ilana ilişkin belge ve gazete nüshaları, sözleşme tasarısı ile saklanmasında yarar görülen diğer belgeler bulunur
İsteklilerde Aranacak Nitelikler ve İstenecek Belgeler
Madde 15 - Kurumca ihalelerin en elverişli şartlarla sonuçlandırılmasını sağlamak amacıyla, isteklilerde belirli mali ve teknik yeterlik ve nitelikler aranabilir Bunları tespite yarayan belgelerin neler olduğu şartnamede gösterilir
İstekliler, şartnamelerde yazılı belgeleri eksiksiz vermek ve Türkiye'de tebligat için adres göstermek zorundadır
İhalenin İlanı
Madde 16 - İhale konusu olan işler aşağıdaki esas ve usullere göre isteklilere ilan yoluyla duyurulur
1) İhalenin yapılacağı yerlerdeki ilanlar:
a) Günlük gazete çıkan yerlerde ihaleler, ihalenin yapılacağı yerde çıkan gazetelerden biri ile ihale gününden en az 7 gün önce olmak üzere en az bir defa duyurulur
b) Günlük gazete çıkmayan yerlerde ihaleler ilan ile yapılır Bu fıkranın (a) bendindeki süre içinde ilgili kuruluşun binalarının ilan tahtalarına asılacak yazılar ve Belediye yayın araçları ile yapılır Bu işlemler bir tutanak ile belgelenir
c) Kurum işin önem ve özelliğine göre bu ilanları yurt içinde çıkan başka gazeteler veya öteki yayın araçları ile de ayrıca yayımlatabilir
d) Mutemet eliyle alımlarda ilan yapılmasına gerek olmayıp, pazarlık usulüyle yapılacak ihaleler için Kurum ilan yapıp yapmamakta serbesttir
2) Resmi Gazete ile yapılacak ilanlar:
Tahmin edilen bedeli 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 17 nci maddesinin ikinci fıkrası gereğince her yıl Genel Bütçe Kanunu ile tespit edilecek miktarın iki katını aşan ihale konusu işler, ihale tarihinden en az 7 gün önce bir defa da Resmi Gazetede ilan edilir
İlan yapıldıktan sonra şartname ve eklerinde değişiklik yapılamaz Değişiklik yapılması mecburi olursa, bunu gerektiren sebep ve mecburiyetler bir tutanakla tespit edilerek Kurum Başkanının onayından sonra önceki ilanlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilan olunur
İlanlarda Bulunması Mecburi Hususlar
Madde 17 - İlanlarda aşağıdaki hususların belirlenmesi mecburidir
a) İhale konusu olan işin niteliği, yeri ve miktarı,
b) Şartname ve eklerinin nereden ve hangi şartlarla alınacağı, kuruluşta bedelsiz görülebileceği,
c) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte ve hangi usulle yapılacağı,
d) Varsa tahmin edilen bedel ve geçici teminat miktarı,
e) İsteklilerden aranılan belgelerin neler olduğu,
f) Kapalı teklif usulüyle yapılacak ihalelerde, tekliflerin hangi tarih ve saate kadar nereye verileceği
İhalenin Tatil Gününe Rastlaması
Madde 18 - İhale için tespit olunan tarih, tatil gününe rastlamışsa ihale tekrar ilana gerek kalmaksızın tatili takip eden ilk iş gününde aynı yer ve saatte yapılır İlandan sonra çalışma saati değişse de ihale ilan edilen saatte yapılır
Tekliflerin Açılma Zamanı
Madde 19 - Tekliflerin açılma zamanı, Kurumun çalışma saati içinde olmak üzere tespit edilir Açılma zamanı için TRT (Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumunun) veya PTT (Posta Telgraf İdaresi) saat ayarı esas alınır Teklifler açılmaya başlandıktan sonra çalışma saatine bağlı kalmaksızın işleme devam olunur Tekliflerin açılma zamanından sonra ihale komisyonuna ulaşan teklifler dikkate alınmaz
Geçici Teminat
Madde 20 - İsteklilerden ihale konusu olan işin tahmin edilen bedelinin % 3'ü oranında geçici teminat alınır Bedel tahmini yapılmayan ihalelerde geçici teminat teklif edilen bedelin % 3'ünden az olamaz
Mutemet eliyle alımlarda ve pazarlık usulüyle yapılacak ihalelerde, geçici teminat alıp almamakta Kurum serbesttir
Teminat Olarak Kabul Edilecek Değerler
Madde 21 - Geçici veya kesin teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk parası,
b) Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurulunca belirtilecek bankaların verecekleri limit içi süresiz teminat mektupları,
c) Devlet tahvilleri ve Hazine kefaletini haiz tahviller
Bankalarca verilen teminat mektupları dışındaki teminatlar istekliler tarafından Kurum veznesine veya banka hesabına teslim edilir, bunlar ihale komisyonunca teslim alınamaz Üzerine ihale yapılmayan isteklilerin geçici teminatları imza karşılığı hemen geri verilir
Her ne suretle olursa olsun Kurumca alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz
Teminat Mektupları
Madde 22 - Bankaların bu Yönetmelik kapsamındaki işler için verecekleri geçici, kesin ve avans teminat mektuplarında Devlet İhale Kanununun ilgili maddesindeki şekil ve şartlar aranır
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM : Tekliflerin Değerlendirilmesi ve İhale Kararları
Uygun Bedelin Tespiti
Madde 23 - Arttırmalarda uygun bedel; tahmin edilen bedelden aşağı olmamak üzere teklif edilen bedellerin en yükseğidir
Eksiltmelerde uygun bedel; tahmin edilen bedeli geçmemek şartı ile teklif edilen bedellerin tercihe layık görülenidir
Bedel tahmini yapılmadan fiyat ve teklif isteme usulü ile yapılan ihalelerde uygun bedel, teklif edilen bedellerden tercihe layık görülenidir Ancak, bu takdirde ihale, Kurum Başkanının onayı ile geçerli sayılır
2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 2990 sayılı Kanunla değişik 28 inci maddesinin son fıkrası hükmü uyarınca her yıl tespit olunarak Resmi Gazetede yayımlanan uygun bedelin tercihinde kullanılacak kriterler ile eksiltmelerde kabul edilecek azami miktar ve indirim oranları bu Yönetmelikte de uygulanır
Komisyonun İhaleyi Yapıp Yapmamakta Serbest Olması
Madde 24 - Komisyon; gerekçesini belirtmek suretiyle, ihaleyi yapıp yapmamakta serbesttir Komisyonun ihaleyi yapmama kararı kesindir
Kararlarda Belirtilmesi Gereken Hususlar
Madde 25 - İhale komisyonunca alınan kararlar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve esas görevleri belirtilerek imzalanır
Komisyon kararlarında isteklilerin isimleri, teklif ettikleri bedeller ihalenin hangi tarihte ve hangi istekli üzerine, hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamışsa sebepleri belirtilir
İhale Kararlarının Onayı veya İptal Edilmesi
Madde 26 - İhale Komisyonu tarafından alınan ihale kararları, Kurum Başkanınca karar tarihinden itibaren en geç 10 iş günü içinde onaylanır veya iptal edilir
Kurum Başkanı tarafından karar iptal edilirse ihale hükümsüz sayılır
Kesinleşen İhale Kararlarının Bildirilmesi
Madde 27 - Kurum Başkanınca onaylanan ihale kararları, onaylandığı günden itibaren en geç 5 iş günü içinde üzerine ihale yapılana veya vekiline, imzası alınmak suretiyle tebliğ edilir
Tebliğ yazısının iadeli taahhütlü mektupla tebligat adresine gönderilmesi halinde mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci iş günü, kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır
İhale kararlarının Kurum Başkanınca iptal edilmesi halinde de durum istekliye aynı şekilde bildirilir
Zam ve İndirim Teklifleri
Madde 28 - Teklifler verildikten sonra bu Yönetmelikte yazılı haller dışında zam veya indirim teklifleri kabul edilmez
İhalede Hazır Bulunmayan İstekliler
Madde 29 - İhale sırasında hazır bulunmayan veya noter tasdikli vekaletnameyi haiz bir vekil göndermeyen istekliler, ihalenin yapılış tarzına ve sonucuna itiraz edemezler
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM : İhale Usulleri
İhale Usulleri
Madde 30 - Bu Yönetmeliğin birinci maddesinde yazılı işlerin ihalelerinde aşağıdaki usuller uygulanır
a) Kapalı teklif usulü,
b) Fiyat ve teklif isteme usulü,
c) Açık teklif usulü,
d) Pazarlık usulü,
e) Yarışma usulü
İşin gereğine göre bu usullerden hangisinin uygulanacağı bu Yönetmelik hükümlerine uyularak Kurum Başkanınca tespit edilir
Kapalı Teklif Usulü
Tekliflerin Hazırlanması
Madde 31 - Kapalı Teklif usulünde teklifler yazılı olarak yapılır Teklif mektubu bir zarfa konulup kapatıldıktan sonra zarfın üstüne isteklinin adı, soyadı ve tebligata esas olarak göstereceği adres yazılır Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır veya mühürlenir Bu zarf geçici teminata ait alındı veya banka teminat mektubu ve istenilen diğer belgelerle birlikte ikinci zarfa konularak kapatılır Dış zarfın üzerine isteklinin adı ve soyadı, açık adresi ve teklifin hangi işe ait olduğu yazılır
Teklif mektuplarının istekli tarafından imzalanması ve bu mektuplarda şartname ve eklerinin tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen fiyatın rakam yazı ile açık olarak yazılması zorunludur
Bunlardan herhangi birine uygun olmayan veya üzerinde kazıntı, silinti veya düzeltme bulunan teklifler reddolunarak hiç yapılmamış sayılır
Tekliflerin Verilmesi
Madde 32 - Teklifler, ilanda belirtilen saate kadar, sıra numaralı alındılar karşılığında Komisyon Başkanlığına verilir Alındı numarası zarfın üzerine yazılır Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir Bu takdirde dış zarfın üzerine komisyon başkanlığının adresi ile hangi işe ait olduğu, isteklinin adı ve soyadı ile açık adresi yazılır Posta ile gönderilecek tekliflerin ilanda belirtilecek saate kadar komisyon başkanlığına
ulaşması şarttır Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir
Komisyon başkanlığına verilen teklifler herhangi bir sebeple geri alınamaz
Dış Zarfın Açılması
Madde 33 - Tekliflerin açılma saati gelince, kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla belirtildikten sonra dış zarflar hazır bulunan istekliler önünde alınış sırasına göre açılarak, istenilen belgelerin ve geçici teminatın
tam olarak verilmiş olup olmadığı kontrol edilir Dış zarfın üzerindeki alındı sıra numarası iç zarfın üzerine de yazılır
Belgeleri ile geçici teminatı usulüne uygun ve tam olmayan isteklilerin teklif mektuplarını taşıyan iç zarfları açılmayarak başkaca bir işleme konulmadan, diğer belgelerle birlikte kendilerine veya vekillerine iade olunur Bunlar ihaleye katılamazlar
İç Zarfların Açılması
Madde 34 - Teklif mektuplarını taşıyan iç zarflar açılmadan önce ihaleye katılacakların dışındakiler ihale odasından çıkarılır Bundan sonra zarflar numara sırası ile açılarak, teklifler komisyon başkanı tarafından okunur veya okutulur ve bir listesi yapılır Bu liste komisyon başkanı ve üyeleri tarafından imzalanır
Şartnameye uymayan veya başka şartlar taşıyan veya 31 inci madde hükmüne uygun olmayan teklif mektupları kabul edilmez
İhalenin Sonucunun Karara Bağlanması
Madde 35 - 34 üncü madde gereğince kabul edilen teklifler incelenerek;
a) İhalenin yapıldığı ancak Kurum Başkanının onayına bağlı kaldığı,
b) Tekliflerin daha ayrıntılı bir şekilde incelenmesi için süreye ihtiyaç duyulduğu ve şartnamelerde daha uzun bir süre öngörülmemiş ise ihalenin 15 günü geçmemek üzere başka bir güne bırakıldığı,
c) İhalenin yapılmadığı,
hususlarından birine karar verilir ve bu husus gerekçeli bir karar veya karar özeti halinde yazılarak komisyon başkanı ve üyeleri tarafından imzalanır ve durum hazır olanlara bildirilir
Tekliflerin Aynı Olması
Madde 36 - Birkaç istekli tarafından aynı fiyat teklif edildiği ve bunların da uygun bedel olduğu anlaşıldığı takdirde bu oturumda aynı teklifte bulunan isteklilerin hazır olması halinde, bu isteklilerden ikinci bir yazılı teklif alınır ve bunlardan uygun bedeli teklif edene ihale yapılır Şayet aynı fiyat teklif eden isteklilerden birisi bu oturumda hazır bulunuyorsa ihale ona yapılır Aynı fiyatı teklif eden birkaç isteklinin oturumda hazır bulunmaması veya hazır bulunan isteklilerden alınacak ikinci tekliflerin de aynı olması halinde, ad çekme suretiyle ihale sonuçlandırılır
|